商務(wù)部就中新自貿(mào)協(xié)定升級的有關(guān)背景和內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀

1月26日，商務(wù)部部長王文濤與新西蘭貿(mào)易和出口增長部長奧康納分別代表兩國政府，通過視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府與新西蘭政府關(guān)于升級<中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定>的議定書》(以下簡稱《升級議定書》)。為了讓公眾和企業(yè)更加全面、準(zhǔn)確地了解《升級議定書》內(nèi)容，商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司負(fù)責(zé)人就中新自貿(mào)協(xié)定升級的有關(guān)背景和內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)介紹和解讀。

《升級議定書》簽署有何重要意義？

中新自貿(mào)協(xié)定自2008年簽署生效以來，有力地推動(dòng)了兩國之間貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作的快速發(fā)展，雙邊進(jìn)出口總額從2008年的44億美元增長至2020年的181億美元，年均增速14%。我已連續(xù)多年成為新西蘭第一大貿(mào)易伙伴和第二大外資來源國。2016年11月，雙方啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定升級談判，并于2019年11月宣布完成升級談判。簽署《升級議定書》是落實(shí)十九屆五中全會提出的“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的重要舉措，邁出了實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的新步伐，為加快形成新發(fā)展格局提供助力。同時(shí)將促進(jìn)中新雙方進(jìn)一步深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，不斷豐富和充實(shí)中新全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，增進(jìn)兩國企業(yè)利益和人民福祉。在當(dāng)前全球抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)期，《升級議定書》的簽署也向國際社會發(fā)出了兩國攜手合作應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、支持多邊主義和自由貿(mào)易、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇的積極信號。

《升級議定書》包含哪些主要內(nèi)容？

中新自貿(mào)協(xié)定于2008年4月簽署并于同年10月正式生效，是我國簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的雙邊全面自貿(mào)協(xié)定，也是中國與發(fā)達(dá)國家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定?！渡壸h定書》對原自貿(mào)協(xié)定進(jìn)行了修訂，由序言、9個(gè)章節(jié)、4項(xiàng)換文組成，除對原協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、合作等5個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級外，還新增了電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿(mào)易等4個(gè)領(lǐng)域?！渡壸h定書》還包括對服務(wù)貿(mào)易具體承諾表等附件的升級。此外，雙方還通過4項(xiàng)換文，在中方對新投資、特色工種赴新就業(yè)安排、化妝品貿(mào)易、木材紙制品關(guān)稅減讓等領(lǐng)域達(dá)成共識。

雙方在貨物領(lǐng)域市場準(zhǔn)入開放有哪些提升？

在中新自貿(mào)協(xié)定中，雙方在貨物貿(mào)易市場準(zhǔn)入領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高水平自由化，新方對自中方進(jìn)口的100%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，中方對自新方進(jìn)口的97%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。在《升級議定書》中，在整體利益平衡的基礎(chǔ)上，從國內(nèi)需求的角度，我對自新進(jìn)口部分木材紙制品實(shí)施零關(guān)稅，主要包括木纖維板、餐巾紙、書寫紙、牛皮紙、膠粘紙、紙板及紙制標(biāo)簽等。這有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大我國資源產(chǎn)品進(jìn)口來源，節(jié)約國內(nèi)木材資源，同時(shí)促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

雙方在服務(wù)貿(mào)易開放方面有哪些重要成果？

雙方在市場準(zhǔn)入方面作出更大的開放承諾，大幅擴(kuò)大了最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。此外，雙方約定將在《升級議定書》生效后2年內(nèi)以負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易的后續(xù)談判，進(jìn)一步提高開放水平。就具體承諾而言，新方在法律服務(wù)、工程和集中工程服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步提高了開放水平;新增了對管理咨詢及與其相關(guān)的所有服務(wù)全部開放的承諾，未來中資管理咨詢企業(yè)可通過跨境、設(shè)立商業(yè)存在等形式在新西蘭開展市場營銷、人力資源、公共關(guān)系、旅游開發(fā)等咨詢業(yè)務(wù)。中方在航空、建筑、海運(yùn)、金融等領(lǐng)域擴(kuò)大對新開放，尤其是航空服務(wù)領(lǐng)域，新增對機(jī)場運(yùn)營服務(wù)、地面服務(wù)和專業(yè)航空服務(wù)的承諾。

《升級議定書》包含的中資企業(yè)對新投資換文有哪些亮點(diǎn)？

根據(jù)此項(xiàng)換文，新方確認(rèn)放寬對中資審查的門檻，給予中方投資者與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)成員同等的審查門檻待遇，具體而言，新方對我國政府投資者的投資審查門檻為1億新元、對非政府投資者審查門檻為2億新元。這相比原有中新自貿(mào)協(xié)定中1千萬新元的審查門檻有了大幅提高。

雙方在貿(mào)易便利化方面有哪些亮點(diǎn)？

原產(chǎn)地規(guī)則和管理方面，雙方完善了直接運(yùn)輸條款的規(guī)定，引入了經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，便利進(jìn)出口企業(yè)享惠;此外，還增加了原產(chǎn)地證書補(bǔ)發(fā)、免于提交原產(chǎn)地文件、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、微小錯(cuò)誤和差異等條款的內(nèi)容。海關(guān)程序與貿(mào)易便利化方面，雙方將進(jìn)一步簡化通關(guān)手續(xù)、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)等手段為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關(guān)服務(wù)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，雙方擴(kuò)大了產(chǎn)品合格評定程序的機(jī)構(gòu)合作范圍，并對產(chǎn)品入境的程序性規(guī)定進(jìn)行了升級。此外，雙方還將成立電子電器產(chǎn)品互認(rèn)專門工作機(jī)制，不斷提高互認(rèn)水平。

《升級議定書》包含的特色工種自然人移動(dòng)換文有哪些內(nèi)容？

在中新自貿(mào)協(xié)定中，雙方創(chuàng)造性地引入特色工種和假期工作計(jì)劃等便利兩國人員流動(dòng)的舉措。本次升級協(xié)定中，新方以換文形式改進(jìn)了協(xié)定中對中國特色工種工作許可安排的承諾，將中國公民申請量較大的漢語教師和中文導(dǎo)游赴新就業(yè)的配額提高一倍，分別從150名和100名提高到300名和200名，并進(jìn)一步放寬申請中文導(dǎo)游類別工作簽證的審核條件。

《升級議定書》新增電子商務(wù)章節(jié)，主要有哪些具體規(guī)定？

電子商務(wù)章節(jié)是《升級議定書》的重要組成部分，主要包括電子認(rèn)證和數(shù)字證書、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)、無紙化貿(mào)易等內(nèi)容。雙方將共同為電子商務(wù)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，提高透明度、提升雙邊貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)兩國企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過電子商務(wù)開拓市場，推動(dòng)雙邊貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展。

在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域，《升級議定書》有哪些新亮點(diǎn)？

雙方承諾將有效實(shí)施環(huán)境措施，不通過降低環(huán)境保護(hù)水平鼓勵(lì)貿(mào)易和投資，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不得用于貿(mào)易保護(hù)主義目的;在協(xié)定生效后適當(dāng)時(shí)間，對協(xié)定實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行評估;通過現(xiàn)有雙邊協(xié)定，在有共同利益的領(lǐng)域開展并適時(shí)深化合作。

《升級議定書》預(yù)計(jì)何時(shí)能夠生效？

議定書將在雙方交換書面通知，確認(rèn)已完成生效所必需的國內(nèi)法律程序之日起的第60日后生效，或雙方書面通知中同意的其他期限后生效。下一步，雙方將各自履行國內(nèi)法律審批程序，推動(dòng)議定書早日生效實(shí)施。(栗翹楚)

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